□玉琢 郭东昕

　　为群众“解绊”、为企业“松绑”、为市场“腾位”，以敬民之心，行简政之道。

　　简政放权、放管结合、优化服务，是一场重塑政府和市场关系、“刀刃向内”的政府自身革命，也是打造高效透明政务环境的重要内容。近年来，鄂尔多斯市不断深化贯彻落实国家、自治区关于深化“放管服”改革优化营商环境总体部署要求，以提高企业群众满意度和获得感为出发点，紧抓政务服务“综合一窗受理”这条主线，深度融合线上线下政务服务资源，全面开展综合审批服务，形成具有鄂尔多斯特色的“1+1+N”审批服务体系，全力打造服务最优、效率最高的鄂尔多斯政务服务品牌，不断提升政务服务效率，力争让人民群众花最少的钱、跑最少的路、交最少的材料获得高效便捷的服务，使营商环境不断优化、创业创新活力大大增强。

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　　高质量打造1条主线 统领审批服务全链条

　　走进鄂尔多斯市政务服务大厅，只见温馨舒适的待办区内坐满了前来办事的群众，整齐划一的受理柜台，先进完善的办公设备，服务热情的工作人员，一切都显得井然有序。

　　“我没想到这么快就能拿到证，重点是不用一个部门一个部门的来回跑，按照一次性告知单上的材料清单提前准备好，只来一个窗口提交一次就行，而且许可证上的二维码一扫就能看到开办饭店其他许可信息，非常方便。”来自鄂托克旗棋盘井的高先生近日领取到了鄂托克旗政务服务局发放的首张行业综合许可证后赞不绝口。

　　线上办理“零跑腿”，线下办事“跑一次”不仅仅是一句口号。鄂尔多斯市紧紧抓住政务服务“综合一窗受理”这条主线，依托线上“综合一窗受理”系统，横向联通一体化在线政务服务平台、蒙速办APP、自助服务终端；纵向贯穿市、旗区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）政务服务大厅，通过融合线上线下政务服务资源，打破层级界限，优化业务流程，精简申请材料，统一服务标准，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的全过程闭环管理机制，为企业群众提供优质高效无差别办理的政务服务。

　　鄂尔多斯市林草局工作人员林婧告诉记者：“我们进驻市政务服务中心大厅的所有服务事项在‘综合一窗受理’窗口进行受理、后台分类审理、窗口统一出件，办结件或审核转报件通过免费邮寄，可以不直接面对办事群众和企业，所有事项不仅实现了‘综合一窗受理’，还实现了‘零次跑’或‘跑一次’，让群众、企业办事更方便、更快捷。”

　　截至目前，全市政务服务事项网办占比97.1%，全程网办率58.6%，“最多跑一次”事项占比98.7%，累计产生办件92.8万件，其中市本级全程网办率74.7%，“最多跑一次”事项比率99.2%。

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　　高标准构建1套流程 贯穿审批服务全过程

　　民有所呼我有所应，民有所求我有所为。

　　“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，从投资项目审批入手，彻底清理各类证明材料，消除审批服务中的模糊条款，对无谓的繁琐证明一律取消……鄂尔多斯市进一步提高办事质量和效率，让企业、群众办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，是鄂尔多斯市下大力气营造良好发展环境的初衷。

　　“公司的项目从立项到开工全过程涉及到的行政审批事项，每个环节都有代办员指导帮办，他们会针对我们项目的特点给出合理化建议，指派代办专员全程跟进，让项目审批更快，给我们省了不少心，为我们企业发展注入了强劲动力”。在鄂尔多斯市政务服务中心大厅的企业服务专区，鄂尔多斯市嵘泰电力工程建设有限公司项目负责人郭旭正在“帮您办”工作人员的指引下填写表格、提交材料。

　　鄂尔多斯市坚持以便民利企为导向，高标准构建审批服务工作机制，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动、减成本”要求，加强业务整合和流程再造，全力推动审批服务便民化，有力提高“综合一窗受理”服务效率。“一个标准”“一次告知”“一次提交”“一次办结”，一套流程下来就仅需一顿饭工夫，实现了让信息多跑路、让群众少跑路的愿景。

　　近年来，鄂尔多斯市下好简政放权“先手棋”，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，激活了大众创业、万众创新的“大棋局”，打通了政策落实的“最后一公里”。截至目前，全市7821项行政审批事项纳入“综合一窗”受理，受理率为97.8%，累计产生办件6.8万件，其中市本级865项行政审批事项全部纳入“综合一窗受理”，受理率为100%，累计产生办件7493件，日均办件量较改革前增加68.2%，按时办结率100%。

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　　高起点探索N个窗口 跑出审批服务加速度

　　窗口单位直接面向群众、面向社会，是党和政府联系群众、服务群众的重要桥梁和纽带。

　　近日，准格尔旗十二连城乡黑圪劳湾村便民服务代办点正式运营，该村村民在家门口就可以办理养老保险、生存认证等业务，69岁的张三红便是其中的一员：“现在政策好，工作人员上门服务，不用再跑30来里路去乡里办了，像我们这种老年人腿脚不利索，人家派工作人员来家里给我们办业务，确实省时省事。”

　　小窗口里有大民生。鄂尔多斯市打破传统的政务服务“综合一窗受理”模式，整合实体一窗、优化网上一窗、推行掌上一窗、开发自助一窗、延伸基层一窗，全面实现线上线下同步受理、同步审批。

　　——整合“实体一窗”，将业务受理和办结出件集中在“一个窗口”，形成“受理——审核——决定——办结——出件”全流程闭环管理机制，让企业群众办事由“一事跑多窗”转变为“多事跑一窗”。

　　——优化“网上一窗”，积极对接全市范围内涉及的国建、区建、自建审批服务业务系统接入统一受理入口，实时进行业务受理分发、流程调度和结果处理，保障政务服务信息资源跨层级、跨系统、跨部门互联互通和协同共享。

　　——推行“掌上一窗”，构建以移动政务服务平台为主渠道，移动端小程序、公众号等多渠道并存统一规范的“蒙速办·掌上办”服务体系，实现一体化在线政务服务平台的1.4万项政务服务事项掌上可查，271项政务服务事项实现掌上可办，上线医保、社保、公积金、预约叫号等246项特色应用。目前，“蒙速办”移动端鄂尔多斯页面累计访问量657万，用户注册量58.9万。

　　——开发“自助一窗”，全力打造24小时“全自助一窗办”模式，拓宽延伸预约服务、延时服务、错时服务、节假日服务等便民渠道。截至目前，全市共配备自助终端机、智能自助工作台等自助设备124台，办理事项1337项，累计产生办件44.8万件。

　　——延伸“基层一窗”，实现9个旗区政务服务大厅和77个苏木乡镇（街道）便民服务中心、988个嘎查村（社区）便民服务点标准化建设。依托“综合一窗受理”系统，积极推动自助终端、移动终端的政务服务入口向基层开放，推进政务服务重心下移，让更多符合条件的企业群众办事事项实现“就近办、网上办”。 

　　“群众提的问题问不倒”“材料一次收清，内容一次审清”……通过权力的“放”，实现对经济社会事务更好地“管”、对人民群众更好地“服”，成为了鄂尔多斯市全面深化推进“放管服”改革，实现让权力“瘦身”、市场“强身”、百姓受益的一个生动实践。

　　简除烦苛，很难一蹴而就；转变职能，需要久久为功。面对新形势、新要求，鄂尔多斯市正以更大力度全面推进深化改革，坚持以服务企业和方便群众办事为工作导向，创新服务模式，通过打造便捷、高效、透明的政务环境，为市场松绑，为企业添力，让群众感受到实惠，为鄂尔多斯市高质量发展注入更加强大的新动能。

　　（本版图片由鄂尔多斯市政务服务中心提供）