新春佳节，年味浓浓。在鄂尔多斯市康巴什区，红红的灯笼挂满了街道，处处洋溢着喜庆的气氛。
看着自己挂好的一盏盏红灯笼，年近60岁的张侯文老人，脸上露出了满意的笑容。他感触地说：“我们守在家门口就把钱赚了，一天300元，工程完工，老板马上结算，钱直接打到我的卡里。”
张侯文老人家住康巴什区哈巴格希街道，是康巴什区转移进城的农民。近期他在城市街道亮化工程找了工作，半个月就收入了3000多元。
今年，康巴什区已有400多名转移农牧民在春节亮化、市政基础设施建设、冰雪扫除等项目中务工，获得劳动报酬100多万元。2024年，该区预计年内转移农牧民就业超过1000人，以工代赈项目总额将超过2000万元。
鄂尔多斯市康巴什区于2004年启动建设，在20年的发展进程中，8000多名“原住民”（康巴什户籍农业转移人口）做出了重要的贡献。但他们在转移进城“农民变市民”的过程中，受限于职业技能，仅凭自身力量，难以实现增收致富。
就业是民生之本。康巴什区作为鄂尔多斯市唯一的“非资源型旗区”，转移进城农牧民和困难群众的就业，始终是各项民生工作的“重头戏”。但是限于无工业底子、城市建成期短等条件所限，就业机会相对较少。
2023年3月，新修订的《国家以工代赈管理办法》施行，为康巴什区做好转移农牧民和困难群众就业，提供了政策遵循。
针对这一群体，康巴什区创新思路，探索以党建引领的以工代赈方式，组织转移农牧民参与政府投资类项目，依托“社区集体经济”组织，扶持转移农牧民劳务队发展，构建起了“党委领导、街社组织、部门指导、农民参与”的增收致富新模式，来实现党的领导和共同富裕“两手抓”“双提升”。
“在高质量发展中促进‘共同富裕’，为低收入群体谋出路，增加务工岗位，纾困解难，让他们增收致富。目前对康巴什区在建的15个涉及金额260万元的项目，实行以工代赈方式，让群众得到更多实惠。”康巴什区康新街道办事处副主任李帅介绍说。
据了解，康巴什区将以工代赈促进转移农牧民增收致富工作，列为“一把手”工程，区级层面成立了由区委书记任组长的领导小组，创新设立了街道社区、区直部门、包联单位、转移农牧民劳务队等组成的“共同富裕社区党建联合体”，专门出台了以工代赈促进转移农牧民增收致富工作方案。
方案明确要求，所有项目建设单位，必须优先吸纳在康巴什辖区居住、拥有承包土地和农牧民身份、因城市发展和生态建设转移进城的农牧民，加入到工程项目建设中来，通过劳动获取报酬。明确规定，承接业务的自办企业吸纳转移农牧民就业比例不得低于雇用人数的50%。
“以工代赈惠民生、得民心、聚民力，能够全面推广，受到群众称赞，我们以‘党建联合体’为轴心，整体谋划实施，在解决增收致富上下了硬功夫。”康巴什区委副书记、政法委书记侯猛说。
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稳就业、惠民生，是康巴什区为民办实事的有力实践。让项目所在地老百姓，能真切享受到以工代赈方式带来的实惠，共享改革发展的成果。
为让转移农牧民长远受益、持续增收，街道社区建立项目平台，通过“两库一表”即“项目库”“资源库”“落实进度表”进行监管，并设立“轮值书记”定期召开联席会议对接项目用工需求，解决农民工“就业难”“用工难”。现已梳理入库项目17个，总金额290万元，劳务费用超过60%。
推行以工代赈过程中，康巴什区由党建联合体整合人社部门、项目实施单位等各方资源，举办“以工代赈共富讲堂”，加强安全生产培训和经营风险控制培训，累计开展技能培训300余人次，帮助转移农牧民学会一技之长，掌握致富技能。
劳务经纪人杨海龙对记者说：“今年已承接康巴什区第三小学校附近清雪项目、双驹广场、太阳广场亮化项目，我们现在通过以工代赈接活，非常省心，不用自己费劲儿到处去揽项目，也不用到处追着人去要款，街道都帮我们对接好了。由于减去了中间利润抽成环节，转移农牧民平均工资提高30%左右。 ”
冬歇变冬忙，工地变战场。冰雪场修建，热火朝天，春节亮化，加快推进。转移农民袁爱琴感触地说：“2013年，我就来到了康巴什，一直享受着政府每年6000元的补贴。为补贴家用，自己找活打零工，工作时有时无。现在好了，有了以工代赈好政策，拓宽了我们的就业渠道，街道社区主动帮我们找活干，增加了收入，让我们对未来生活充满信心。”
授人以鱼不如授人以渔。2024年鄂尔多斯市政府工作报告再一次明确，要促进更高质量就业，开发公益性岗位和就业见习岗位3400个、新增城镇就业2万人以上、实施全民技能提升工程、开展补贴性职业技能培训1.2万人次以上、健全“15分钟”就业便民服务圈……
胜非其难也，持之者其难也。康巴什区坚定信心、咬定目标，加大重点工程以工代赈力度，有效助力稳就业保民生。不仅让群众有事儿做、有钱挣，还对提升基层社会治理水平、实现共同富裕闯出了新路，为促进经济社会高质量发展走在前做示范。
