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通辽市

真抓实干开新局 锚定目标再出发

通辽主城区。张启民 摄
和美新农村。张启民 摄
通辽保税物流中心(B型)。张启民 摄
深入推进科尔沁沙地歼灭战。左志东 摄
内蒙古锦联铝材有限公司。张懋 摄
开鲁县义和塔拉镇林场村李金波养殖场。胡建华 摄
  □郭洪申

  通辽市深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,积极落实党中央、自治区党委关于做好2025年工作的部署要求,全面贯穿一条主线、认真办好两件大事,接续实施“六个工程”,组织开展“六个行动”,聚焦“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的工作目标,全力以赴抓发展,坚持不懈夯实现代化通辽建设的物质基础,确保“十四五”规划圆满收官,为实现“十五五”良好开局打牢基础,奋力书写中国式现代化通辽新篇章。

  2024年高质量发展成绩亮眼

  2024年全市地区生产总值达到1686亿元。政策落地工程成效明显,争取到位上级预算内项目资金和国债资金超200亿元,创历年新高。签约引进千万元以上项目609个,到位资金393亿元。全市固定资产投资增长20.8%,连续3年保持20%以上的高速增长。社会消费品零售总额增长3.5%,全区排名上升4位。一般公共预算收入增长8.6%,增速居全区前列。规模以上工业增加值增长5.1%,创7年来最好水平。

  产业转型步伐加快

  全市新建高标准农田313万亩,实施玉米单产提升602万亩、农业社会化服务858万亩,粮食总产194.1亿斤,刷新全国粮食主产区玉米大面积单产纪录。引进肉牛加工销售类项目37个,肉牛出栏量、交易量、屠宰加工量分别增长8.9%、20.9%和44.1%,“通辽牛肉”品牌价值达到271.6亿元。扎铝二期、龙马储能装备等234个工业重点项目开工建设,梅花50万吨味精、中化学乙二醇等105个项目建成投产,玉米合成生物产业实现由中间体、原料药到成品药突破,高端铝产品吨铝附加值首次突破万元。新增规上工业企业40户,中建材通辽公司获批国家级专精特新“小巨人”企业,联晟新能源、梅花生物获评自治区制造业单项冠军企业。实施服务业重点项目186个,新增规上限上市场主体156家、增长22.5%。全市贷款余额突破1700亿元,民营企业、普惠型小微企业、科技金融贷款分别增长32.5%、27.8%和25.2%。悦来河文化旅游休闲街区火热开街,全市接待国内游客、游客总花费分别增长20.2%和24.5%,“悦来通辽”文旅品牌扩圈升温。

  跨越动能不断积蓄

  新一轮机构改革顺利完成,农村牧区集体经营性建设用地入市等国家和自治区级改革试点有序推进,“府院联动”“8分钟法律服务圈”等9个案例获评全国典型,“体检式监管、服务型执法”、医保DIP支付“五维一体”综合管理等经验做法在全区全国推广。实施科技“突围”工程重点项目及关键攻关项目49个,电化学储能等多个点位取得突破,蒙药传统制剂二次开发重点实验室获批,自治区级重点实验室建设实现破零,净增科技型企业73家,技术合同成交额突破2亿元。开展优化营商环境创新突破年行动,培育国家和自治区级创新亮点118项,推出12个本地特色“一件事”,办理“高效办成一件事”7.4万件,办理时限、办事环节分别压减48.7%和67.3%,979个高频事项实现“掌上办”,12345热线“四率”均达到95%以上,获评“2024惠企利民最佳实践城市”“2024高质量发展营商环境最佳城市”。诚信建设工程见行见效,城市信用监测排名跻身全国百强。新增实际经营外资企业17家、有进出口实绩企业20家,外资外贸实现双增长。

  绿色发展成色更足

  科尔沁沙地歼灭战深入推进,综合治沙410万亩,超额完成一体化工程治沙任务。西辽河干流实现26年来最长过流。全市空气质量优良天数、地表水国考断面优良水体比例、土壤环境质量均稳定达标。入选全球“自然城市”。绿色低碳转型步伐加快,新能源装机1410万千瓦、占比超过60%,储能规模达到88万千瓦。制定实施全国首个铝行业绿色铝碳足迹评价标准,创建国家级“绿色工厂”2个,完成首期碳汇交易,提前1年达到“十四五”节能降耗控制目标。

  城乡建设又有新貌

  推进中心城区高质量发展行动,实施排水管网改造等市政基础设施提升项目75个,投资额为过去4年总和。改造城镇老旧小区134个、2万余户,筹建保障性住房3941套,新建公共充电车位667个。城市管理智能应用场景逐步拓展,AI通辽APP上线应用。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目353个,建设供水保障工程112处,改造农村牧区危房566户、户厕1.5万个,打造乡村振兴示范村125个。落地京蒙协作项目73个,帮扶1.1万人就业增收,实现23亿元农副产品进首都、增长6.4倍。引绰济辽二期工程主体完工,大广高速与高铁站快速路互通工程建成通车,新建改造农村电网765公里,新增5G基站1211个,成功创建国家“千兆城市”。

  民生保障更有温度

  20项民生实事全部兑现,全市70%的财政支出投向民生领域。城镇新增就业1.58万人,农牧民转移就业43.57万人,城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.7%。新改扩建中小学、幼儿园59所,新增学位园位4320个,招聘补充教师809人,学前教育普惠率提高6个百分点,国家通用语言文字教育教学实现“两个全覆盖”,入选全区首批市域产教融合体试点盟市。组建城市医疗集团2个、紧密型县域医共体7个,入选自治区优质高效医疗卫生服务体系示范城市,获批国家中医药传承创新发展试验区。开展文化惠民活动2700多场,创作北疆文化主题文艺作品200余件。基本养老、基本医疗保险参保率稳定在95%以上,农村牧区最低生活保障标准提高5.9个百分点。“温暖工程”60个年度项目全部竣工,改造换热站378座、管网612公里,371个小区、12.5万户居民供热质量得到改善。

  2025年经济社会发展目标敲定

  2025年全市地区生产总值增长6%以上,限额以上固定资产投资增长15%,规模以上工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长4%,一般公共预算收入可比口径增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。

  加强项目谋划储备 多领域释放消费潜力

  多渠道增强消费能力,多领域释放消费潜力,加力扩围落实“两新”政策,推动工业设备、建筑机械、老旧电梯、营运货车等应换尽换,提振汽车、家居家电、数码产品等大宗消费,挖掘家政服务、养老托育、餐饮住宿等基础型消费,激发文体娱乐、居住服务等改善型消费,释放农村牧区消费潜能。多元化丰富消费场景,谋划培育国家级农村电商“领跑县”及县域直播电商基地,实施零售业创新提升工程,打造更多潮流夜市、民生早市、城乡集市,发展首发经济、银发经济、演出经济、赛事经济,培育沉浸式体验、数字消费、健康消费,形成更多消费增长点。

  加强项目谋划储备,健全市旗两级项目策划调度常态化机制,建立骨干产业专家咨询制度,高质量编制“十五五”规划,积极对接国家重大政策,围绕科技创新、产业发展、基础设施、社会民生各领域,谋划一批优质项目、骨干项目,争取更多项目纳入国家和自治区大盘子,全年争取到位上级预算内项目资金提高10个百分点。强化项目建设服务,优化用地、文物保护等审批报批衔接流程,综合实施“停滞项目救活、闲置资产盘活、已配置要素激活”工程,推动项目快建设早投产,全年开复工重点项目500个以上,力争投资突破600亿元。着力扩大民间投资,建立项目常态化推介机制,引导支持民间资本积极参与片区开发、生态修复、产业园和新型基础设施建设等工程项目,让民间资本进得来、有得投、投得好。

  实施招商引资实效提升年行动,坚持市级统筹、部门联动、旗县打头阵、园区当先锋,打好招商引资持久战、主动仗。围绕重点产业链逐一制定招商方案,优化完善招商图谱,动态调整投资机会清单,聚焦重点园区、主导产业开展靶向招商,推行链主招商、产业园招商,探索“基金+”等市场化招商,推动招商提效、项目提质。建立招商项目首谈报备制,新老企业同等对待、大小项目同样重视,强化契约精神,兑现承诺事项,加快项目落地,确保招商引资到位资金增长10%以上。

  扬长避短培优增效 三次产业协同发力

  高质量打造千万亩现代节水高产农业示范区,围绕效率、单产和效益三提高目标,推进项目整合、技术集成、模式创新、示范引领,力争实施高标准农田300万亩以上,推行“玉米密植精准调控高产技术+农业社会化服务”新模式1000万亩以上,集中连片打造5个百万亩、3个十万亩、若干个万亩以上示范园区,粮食产量力争突破200亿斤。加快建设全国肉牛产业第一重镇,坚持反弹琵琶思路不动摇,围绕标准化、产业化、数字化、品牌化,构建“加工销售龙头企业+育肥企业+养殖户”发展模式,建强数据链、金融链、服务链三链融合支撑保障体系,集中力量引进培育加工销售龙头企业30户以上,打造30条利益联结链,带动育肥企业50户、标准化养殖示范镇村100个、示范场户1000个以上,培育牛肉大单品10个以上,推动肉牛全产业链产值突破500亿元。坚持把发展特色农牧业作为增加农牧民收入的重要抓手,大力发展设施农业、特色种养业、庭院经济,新建设施农业1600亩以上,打造3个设施农业精品园区,推动红干椒、甘薯、荞麦等特色种植提品质增效益,提高肉羊、肉鸡等特色养殖标准化水平,发展中(蒙)药材、蔬菜、瓜果等庭院经济。开展农副产品加工业培育壮大行动,规划建设特色加工园区,大力培育精深加工企业,做优做强“通辽农品”品牌。严守耕地保护红线,加强粮食储备保障能力和气象灾害防御能力建设,开展粮食节约减损行动,努力在保障国家粮食安全上展现更大担当。

  开复工产业链重点项目140个以上,建成投产60个以上,新增规上工业企业30户以上。改造提升传统产业,加快扎铝二期、康鸿氧化铝等延链强链项目建设,推动纳米铝银浆、电池箔、汽车轻量化零部件等项目稳产达效,力争铝基新材料产业产值迈上千亿台阶。引导铁合金及不锈钢骨干企业升级设备工艺、优化产品结构、稳定释放产能,大力引进不锈钢冷轧、制品等下游项目,推动镍基新材料产业延链增效。力促中玻光伏玻璃、盛宝玻璃制品、兴固一期扩能等项目建成投产,提高硅基新材料产业产品附加值。实施梅花苏氨酸、玉王赖氨酸等项目,提升玉米合成生物产业整体竞争力。培育壮大新兴产业,加快风电轴承、减速机锻件等项目建设,释放新能源装备制造产业产能,布局退役风电装备循环利用产业。发挥绿能优势培育绿色氢氨醇产业,谋划打造百万吨级氢基能源产业集群。制定低空经济发展规划,启动科尔沁区低空制造科技产业园建设,推动低空旅游观光等项目落地。积极布局未来产业,科学编制未来产业发展规划,建设西安交通大学通辽概念验证中心,引进未来产业发展平台和龙头企业。推动来巍绿色碳纳米管项目落地,培育发展碳基新材料产业。大力发展矿业经济,深入实施新一轮找矿突破战略行动,加快天然碱、稀土综合开发利用,开工建设奈曼天然碱产业园,将资源优势转化为产业优势,增添经济发展新动力。

  深入推进服务业高质量发展三年行动,实施重点项目191个,新增规上限上市场主体120户以上,推动生产性服务业提能级、生活性服务业提品质。实施降低全社会物流成本专项行动,系统谋划推进国家粮食物流核心枢纽、国家骨干冷链物流基地建设,发展路衍经济。促进金融为主导产业、实体经济赋能,做活肉牛等产业供应链金融,力争民营企业、普惠金融贷款分别增长15%以上。积极引进培育风机叶片、储能电池等领域检验检测机构,发展新能源运维业。健全农牧业社会化服务体系,培育年营收超千万元服务企业15家。深化县域商业体系建设行动,抓好县域商业体系建设试点。探索“养老+”服务模式,丰富老年助餐、旅居养老等特色服务。开复工房地产项目108个,完成商品房销售150万平方米以上,促进房地产业企稳回升、健康发展。实施文旅产业发展3项行动,加快悦来河文化旅游休闲街区二期等项目建设,推动银沙湾创建5A级景区,以融合理念办好西辽河文化节系列活动,推动科尔沁500公里风景大道提质升级。

  以科技创新为支撑 加快发展新质生产力

  高质量完成国企改革深化提升行动,加快推进国有资产资源清查和盘活处置,“一企一策”推动市属国企扭亏治亏、降本增效。完善民营企业信贷融资、政府采购、参与招投标等方面的政策举措,依法依规清偿拖欠民营企业账款,保护好民营企业和企业家合法权益。推进市以下财政体制改革,启动零基预算改革,加快支出标准体系建设。发展多元股权融资,支持具备条件企业上市。深化承包地“三权分置”改革,稳妥推进第二轮土地和草牧场延包试点。深化教育综合改革,加快构建优质均衡的基本公共教育服务体系。深化医药卫生体制改革,促进“三医”协同发展和治理。统筹推进自然资源、生态环境、交通运输等领域改革。

  深入实施科技“突围”工程,以科技创新引领新质生产力发展。保持财政科技资金投入刚性增长,优化民营企业创新奖励机制,确保全社会研发经费投入增长20%以上。加强双向科创飞地建设,支持骨干企业牵头组建创新联合体10家以上,培育高能级创新平台。深入开展创新型企业“双倍增双提升”行动,确保科技型企业增长20%以上。落实“英才兴蒙”工程,柔性引进高层次人才和创新团队,培育壮大本土科技人才队伍。推进科技创新与产业创新深度融合,力争在生物育种、生物科技、多元储能、中(蒙)医药等领域取得一批突破性、应用性成果,登记自治区级科技成果50项以上。开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动,带动技术合同交易额增长20%以上。加快“数字通辽”建设,启动建设蒙东绿色数字智算产业园,完善“云、网、数、算”数字基础设施。开展“人工智能+”行动,发展智慧农业,推进肉牛产业数字化,抓好自治区制造业数字化转型试点,加快服务业数字化赋能,提升医疗、教育、文旅、住建、应急等领域数字化治理服务水平。引进培育数据企业,发展数据产业。

  开展区域合作深化行动,积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设,深化与沿边口岸和沿海港口城市协作,推动保税物流中心、多式联运海关监管中心等开放平台提能增效,着力畅通重要工业原材料进口、特色产品出口通道,促进外资外贸稳定增长。深化京蒙全方位合作,吸引更多“京资、京技、京师、京医”支援协作,主动开拓优质农畜产品、特色工业品首都市场。积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移,推动吉南辽北蒙东六市一体化协同发展、蒙冀辽吉文旅联盟合作事项落地,深化与赤峰市、兴安盟在更广领域协作,以高水平开放促进高质量发展,争当蒙东振兴发展排头兵。

  实施优化营商环境巩固提升年行动,坚持把市场主体和群众满意度作为第一标准,聚焦重点领域、关键环节,实施7个专项提升工程,锻造7条优质高效服务链,打响“近悦远来·营在通辽”品牌。围绕“高效办成一件事”,拓展升级“一网通办”“一网统管”应用场景,深化“一表通”改革,探索实施“一码通办”,推出“12345+网格化”等一批惠企便民服务举措,确保网上办事率达到95%以上。大力开展助企行动,建立政企常态化沟通交流机制,强化帮办代办、金融服务、要素保障、政策落实等工作举措,实实在在帮助企业纾困解难。扎实开展规范涉企执法专项行动,严格落实“五个严禁”“八个不得”,全面推行“体检式监管、服务型执法”,建立以扫码检查、非现场监管为核心的数字化综合监管机制,让企业在通辽安心经营、舒心发展。

  打造韧性智慧城市 建设宜居宜业和美乡村

  深入实施中心城区高质量发展行动,大力推进城市更新,系统谋划一批城市承载力、竞争力提升项目,实施市政道路、地下管网和老旧小区改造等重点项目74个,增设一批停车泊位、充电车位,加快补齐市政公共服务短板。推进中心城区重点片区综合开发,打造高品质城市社区。加快智慧城市建设步伐,推进市政基础设施智能化改造,实施中心城区新一轮市政园林环卫设施一体化养护改革,持续整治环境卫生和交通秩序,规范提升住宅小区物业管理服务,用“绣花功夫”经营管理城市,让城市更有品质、更具魅力。

  加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,高度重视、全力推动城关镇产城融合、设施完善、服务提升,增强县城和中心镇综合承载力、吸附力、带动力。坚持全市一盘棋,推动各旗县市区立足资源禀赋、产业定位、比较优势,精心培育县域主导产业,打造立旗兴旗之业。推进高水平工业园区建设,实施园区基础设施项目15个,探索“管委会+公司”合作共建模式,推动园区集中集聚集约发展。

  学习运用“千万工程”经验,加强乡村建设治理,持续推进农村公路建设、农网改造升级、集中供水保障、危房改造,抓好垃圾收运、污水处理、户厕改造和村庄绿化美化,打造乡村振兴示范村50个。因地制宜做好土特产文章,培育一批特色种养、休闲农业、乡村旅游、农村电商等示范典型。实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目117个,精准落实产业、就业、金融和社会帮扶等20条措施,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。实施文明乡风建设工程,打造乡村那达慕、“村排”“村晚”等更多群众性文体活动品牌,兴文化、聚民心、树新风。

  推进鲁霍高速公路、扎鲁特旗通用机场等项目前期建设。推动内蒙古供水通辽支线工程主体完工,实现引绰济辽二期工程通水、嘎海山水库建成蓄水。实施霍林河南500千伏输变电等26项电网基建工程,启动建设通辽市至兴安盟天然气管道。新建5G基站500个,实现5G网络行政村全覆盖。

  强化生态保护治理 推进绿色低碳发展

  坚决打好科尔沁沙地歼灭战,深入实施“五个千万工程”,高质量完成“三北”工程六期、一体化工程年度任务,综合治沙350万亩以上。健全长效管护机制,严格执行禁牧休牧、草畜平衡等制度,严厉打击滥开乱垦、破坏林草资源等违法行为,坚决守好来之不易的生态建设成果。持续推动西辽河流域生态复苏,加快干流生态廊道、基槽、护岸建设,全面推进河湖“清四乱”和清槽行动,抓好流域调水、生态补水,让母亲河早日重现碧水清波。

  落实空气质量持续改善行动计划,加快原煤散烧治理、燃煤锅炉超低排放改造,稳定提高优良天数比例。全面推进入河排污口整治,推动地表水水质持续改善、国考断面劣Ⅴ类水体清零。持续加强农牧业面源污染防治,强化重点单位环境管理,全面管控土壤污染风险。启动建设“无废城市”,集中整治建筑垃圾,推进固体废物源头减量和综合利用,提升生活垃圾分类处置资源化利用水平。坚持精准、科学、依法治污,高质量完成中央和自治区环保督察反馈问题年度整改任务,守护好通辽市的蓝天、碧水、净土。

  聚焦能源、工业、交通等重点领域,一行业一方案推进绿色低碳转型专项行动。推动煤炭先进产能释放、清洁高效利用,实施风电大基地、源网荷储一体化、抽水蓄能电站等29个新能源项目,同步推进支撑性保障性电源、火电机组“三改联动”、自备机组转公用机组等项目,新增新能源装机400万千瓦。全面推进工业企业绿电替代,实施节能技改项目20个,创建一批绿色工厂、绿色园区、低碳园区。加快林草碳汇开发,扩大交易规模。深入实施节水行动,突出抓好农业水价综合改革、农业节水灌溉,全面推进工业节水减排、城镇节水降损、再生水综合利用,新增农业节水2.5亿立方米以上,万元工业增加值用水量较2020年下降13.5%以上,中心城区绿化用水全部置换为再生水。

  奋斗成就梦想,实干创造未来。在自治区党委、政府的坚强领导下,通辽市将牢记嘱托、感恩奋进,坚定信心、笃行实干,大力弘扬蒙古马精神,奋力书写中国式现代化通辽新篇章。

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