古往今来，中华民族之所以在世界有地位、有影响，不是靠穷兵黩武，不是靠对外扩张，而是靠中华文化的强大感召力和吸引力。我们的先人早就认识到“远人不服，则修文德以来之”的道理。阐释中华民族禀赋、中华民族特点、中华民族精神，以德服人、以文化人是其中很重要的一个方面。

　　——摘自习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话（2014年10月15日）

　　清水河县位于呼和浩特市南端、黄河“几字弯”东北角拐弯处，黄河文化在五千多年绵延不绝的发展过程中，在清水河县留下了古遗址、古建筑、石刻文献、非物质文化遗产等丰富多彩的历史文化资源。

　　当前，清水河县借助北疆文化建设提升行动，正努力将清水河县打造成为具有北疆文化深厚底蕴的文博大县、文旅强县、艺术名县和现代文明之县。

　　底蕴厚重  文脉绵长

　　清水河县有着厚重的历史文化积淀。

　　据统计，广布在清水河县境内的各级文物保护单位有578处，喇嘛湾镇白泥窑子遗址、宏河镇岔河口聚落遗址表明，从距今五六千年的新石器时代仰韶文化早期开始，这里就有了较为连续的人类生产生活痕迹，黄河滋养下的清水河地区是仰韶文化的重要分布区，出土的彩陶等文物印证了中原农耕文化向北扩散的脉络。

　　位于宏河镇的后城咀石城遗址是内蒙古地区目前发现的等级最高、规模最大、防御最为严密的龙山时代石城。近年来，经内蒙古自治区文物考古研究院多次发掘，出土了多种文化类型的陶器、玉石器、骨器等文物，并发现城内有高等级建筑群，实证在4000余年以前，清水河就开启了内蒙古地区建城史，是内蒙古地区文明曙光出现的重要标志之一。

　　战国时期，今清水河县域属赵国版图，因地势险要，距中原较近，其后的2000余年成为中原王朝率先在北部边疆着力经营的地区，也是北方各游牧民族不断南下、融入中原文化圈的重要孔道。

　　清水河博物馆馆藏国家一级文物元代青铜万户府印，反映了蒙元时期的行政制度与民族治理。

　　老牛湾段明长城与黄河在此交汇，形成“长城入河”的壮景，见证着农耕文明与游牧文明的交融。明朝晚期，随着蒙汉人民交往交流日益频繁，内蒙古南部地区农业得到初步开发，山西等地移民沿着偏头关等地大量迁入，今清水河县域内形成了诸多农耕村落，老牛湾古码头、骡驮轿婚礼等遗迹和民俗，体现了汉蒙融合的生活方式。

　　抗战时期，1937年10月，晋绥边区在清水河县北堡乡老牛坡村成立了蒙晋交界地区最早的农村党支部，为晋绥边区抗日战争的胜利做出重大贡献。

　　非物质文化遗产与技艺传承方面，清水河现有踢鼓子秧歌、黑矾沟瓷艺、骡驮轿婚俗、清水河布艺4个自治区级非遗项目，其中，骡驮轿婚俗是明末清初特有的娶亲形式，体现了清水河深受山西移民文化的影响。此外，石磨豆腐制作、米醋制作技艺、石窑洞建造技艺、民间唢呐吹奏等传统习俗也富有地方特色，也是人们今天了解清水河县传统文化的一把钥匙。

　　直面问题  精准施策

　　通过调研了解，清水河县在推进文化事业和文化产业融合发展方面，主要存在以下三个方面的问题。

　　一是资金投入渠道单一，文化基础设施相对滞后与资源分配失衡，如县科技馆因场地面积不足，很多展品没有足够的场地进行展陈；县图书馆、博物馆、文体中心集中于城关镇，清水河县所辖其余7个乡镇覆盖率不足。

　　二是人才断层与创新能力不足。专业人才流失严重，基层文化站专职人员中，40岁以上占比超65%，30岁以下青年人才流失率年均增长8%，非遗代表性传承人平均年龄达58岁以上；数字化运营、文创设计等新兴领域人才缺乏。

　　三是群众参与和社会认同需要加强，农村地区文化服务供需错配问题突出，农村老年留守群体参与率低；青少年对清水河竹编、古法制陶等本土非遗技艺认知度低，文化传承面临代际断裂风险。

　　结合清水河县实际，高质量实施北疆文化建设提升行动，要以“做实基础+政策杠杆+人才建设+文化认同+产业融合”为基本路径，实现文化软实力与经济硬实力双向提升，推动清水河县成为彰显黄河文化、民族团结和生态文明的文化高地。

　　一是坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，积极开展考古调查，摸清家底，以保护传承为载体，进一步推动文化遗产传承与文旅产业融合发展，把历史文化资源转化为发展优势。

　　二是通过政策杠杆撬动社会资本参与，跳出“给钱给地”的传统思路，转向“政策包+生态链”的系统设计，通过财税杠杆降低门槛、金融工具放大效能、产权改革释放价值，最终实现社会资本与公共文化的共生共赢。将国有旧厂房、富余校舍等划转为“文化功能用地”，吸引社会资本改造；探索非遗代表性传承人“技术入股”模式，与企业形成股权合作等。

　　三是以“制度松绑+情感联结”着力构建“引育用留”全链条人才生态，创新激励机制打破体制内外壁垒，发挥人才在促进清水河县文化事业和文化产业发展中的作用。坚持柔性引进与在地化培育结合，对接高校、自治区级文化机构，以项目制引进非遗数字化、文旅策划等领域专家，开展理论研究与历史挖掘，推动文化事业和文化产业融合发展。创新激励机制打破体制内外壁垒，建立“文化人才编制池”，统筹部分事业编制，专用于文化领域紧缺人才，实行“岗编分离”，人才派驻企业期间保留编制与基础薪资。

　　四是文化认同重塑，激活内生动力。实施青少年文化浸润计划，中小学必修课嵌入“本土文化实践模块”，每年组织开展非遗工坊研学，计入综合素质评价。开展新乡贤文化复兴行动，建立在外成功人士数据库，聘请乡贤担任清水河县“文化发展顾问”，其推荐投资项目享受相关优惠。

　　五是推动文化事业和文化产业融合发展。精心打造以“老牛湾5A级景区—好汉山明长城—老牛坡支部旧址”为主的文化旅游区、以“文化遗址—文博场馆”为主的历史体验区，建设“宜游”县城。坚持公益性与市场性相结合，通过制度设计让文化产业反哺文化事业、文化事业滋养文化产业。坚持政府引导与市场主导相结合，既守住历史文脉底线，又释放产业创新活力。

　　（作者王秀艳系内蒙古艺术学院马克思主义学院副教授，李喜波系内蒙古大学历史学博士）