核心提示

　　●构筑我国向北开放重要桥头堡是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务之一。推动出口贸易提质增效，是构建全方位开放新格局的重要举措

　　●聚焦新能源装备、农畜产品加工等优势赛道，每年遴选一批具有潜力的本土企业纳入“链主”培育库，实行“一企一策”定制化扶持

　　●在呼包鄂乌及满洲里、二连浩特等重点开放区域开展联动创新区试点，复制推广通关便利化、贸易金融等制度创新成果

　　构筑我国向北开放重要桥头堡是习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务之一。推动出口贸易提质增效，是构建全方位开放新格局的重要举措。“十四五”以来，我区外贸规模持续稳定扩大，外向型经济的拉动效应十分显著。然而，我区出口贸易仍面临落地加工转化能力不足、市场与产品结构单一、通道带动效应欠佳、外贸主体能级不高、开放平台支撑力薄弱等问题。面向“十五五”，需系统施策，加速推动出口贸易实现高质量发展。

　　实施落地加工倍增行动，推动“通道经济”向“落地经济”转型

　　打造中蒙俄落地加工示范区。在满洲里、二连浩特、甘其毛都等重点口岸规划建设资源精深加工功能区，围绕煤炭洗选、木材及林产品加工、粮油精炼、矿产品加工等重点领域，探索保税加工、保税研发等业务模式创新，依托综合保税区开展保税维修业务并向口岸联动延伸。务实启动边腹联动小切口试点。按照自治区明确的乌兰察布—锡林郭勒—二连浩特等重点联动发展区域，选择有意向的落地加工与腹地制造企业，开展“口岸初加工+腹地精深加工”的供应链协作试点。在鄂尔多斯和乌拉特中旗选取重点煤炭洗选企业，联动包头钢铁开发区开展“焦煤洗选—资源供应—钢铁冶炼”产业链协作试点。在二连浩特选取粮油压榨企业与乌兰察布农畜产品加工企业开展协作试点。引导口岸加工园区向产业链终端延伸。依托现有产业基础，实施“一园一策”提升方案，引导企业向家具部件、精细化工、精炼食品等下游环节延伸，对引进终端加工项目成效显著的企业和园区，在用地、用能、融资等方面给予优先保障。

　　拓展国际市场与品牌建设，提升全球价值链参与度

　　推动与俄蒙合作的产贸深度融合。依托中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区、满洲里产业协作园区等平台，推动我区新能源装备、矿山机械、农畜产品加工设备等先进产能纳入中蒙俄经济走廊重大项目合作范畴，建立“资源进口—技术设备出口—售后服务配套”联动机制。加快布局海外营销与物流关键节点。优先在俄蒙市场布局“海外仓+展示中心+售后网点”一体化节点，支持企业建设公共海外仓，适时启动面向中亚、东南亚等新兴市场的海外仓布局。纵深推进“内蒙古优品”全球品牌培育行动。以“蒙”字标认证体系建设为牵引，在高端羊绒制品、特色益生菌、精品牛羊肉等领域实施“一品一策”品牌培育方案，推动“蒙”字标与国际标准互认，力争“十五五”期间培育二到三个具有国际影响力的品牌。完善出口贸易风险动态监测预警体系。开发建设内蒙古出口贸易动态监测预警系统，实现对外贸运行态势的实时感知与精准研判。重点加强对俄蒙、中亚及东盟等重点市场的政策走向、汇率波动及合规风险的动态监测，针对煤炭、机电、农产品等核心产业建立风险预警模型。

　　提升通道优势转化效能，实现“流量”向“留量”转化

　　实施中欧班列提质增效行动。设立“班列—产业联动”发展专项支持资金，对组织本地及腹地货源通过我区班列出口的企业给予物流补助，对依托班列进口资源开展落地加工的企业按加工增值率给予奖励。推行“班列+园区”一体化运营模式，探索开行“内蒙古制造”定制班列，逐步提高本地货源占比。加快智慧口岸标准化复制推广。启动“智慧口岸2.0”全域推广计划，因地制宜推广AGV无人运输、无人驾驶散货运输、智能卡口、AI审图等成熟模式，尽快在甘其毛都、二连浩特完成智慧口岸2.0系统部署，并逐步推广至全区一类口岸。深化多式联运“一单制”改革。在通辽试点基础上，新增包头、乌兰察布、赤峰为示范城市，推动铁路运单与海运提单互认，探索铁路运单物权凭证功能，打通“一单制”金融堵点。深化“区港联动”与内陆港合作，支持包头、赤峰、鄂尔多斯等地与天津港、唐山港共建内陆港，实现“港口前移、一次申报、抵港直装”。攻坚口岸及通道基础设施建设。组建甘其毛都跨境铁路、二连浩特公路口岸货运第二通道等重点项目专项推进专班，争取国家层面尽快批复可行性研究报告，推动项目尽早开工建设。支持沿黄沿线盟市加强与重庆、四川等地物流枢纽合作，打造中蒙俄经济走廊与西部陆海新通道衔接的重要节点。

　　培优育强外贸主体，激发新业态创新活力

　　启动链主企业培育工程。聚焦新能源装备、农畜产品加工等优势赛道，每年遴选一批具有潜力的本土企业纳入“链主”培育库，实行“一企一策”定制化扶持。支持企业通过兼并重组、品牌并购、海外仓布局等方式构建国际营销网络，引导“链主”企业带动上下游中小企业协同出海。实施新业态扩面提质行动。在互市贸易方面，复制二连浩特“边民互市+互助组/合作社”成功经验，将“边民备案—平台结算—落地加工”一体化服务模式推广至满都拉、策克等重点口岸。在跨境电商方面，构建“跨境电商+产业带+海外仓”生态，支持呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯等地引进头部跨境电商平台落地区域运营中心，培育本土跨境电商主体。构建专业化外贸服务与人才支撑体系。支持有条件的盟市引进培育集报关、退税、结汇、融资、物流于一体的跨境贸易综合服务平台。支持呼和浩特、满洲里、二连浩特探索建设跨境商事法律服务中心。支持内蒙古高校与跨境电商平台、海外仓运营企业共建数字贸易产业学院，开设小语种、跨境电商等订单班。

　　高标准推进自贸试验区建设，全面提升制度型开放能级

　　构建差异化制度创新事项清单。围绕有色金属、新能源装备、农畜产品加工、跨境电商等我区优势产业，在跨境资金流动、通关便利化、贸易金融、保税研发、保税维修等重点领域梳理企业诉求，争取国家在跨境人民币结算业务、边民互市贸易进口商品落地加工试点等方面给予先行先试授权。率先开展自贸试验区联动创新区试点。在呼包鄂乌及满洲里、二连浩特等重点开放区域开展联动创新区试点，复制推广通关便利化、贸易金融等制度创新成果。推动自贸试验区与综保区、边合区、经开区联动发展，支持条件成熟的园区围绕优势产业开展差异化制度创新压力测试。强化与中蒙俄经济走廊战略协同。围绕服务中蒙俄经济走廊建设需求，在跨境投资便利化、工程结算、海关监管互认等领域梳理制度创新事项，纳入自贸试验区申建储备清单。推动开放平台差异化特色发展。制定开放平台特色产业指导目录，支持呼和浩特综保区聚焦跨境电子商务和保税研发；支持鄂尔多斯综保区聚焦能源装备保税加工和氢能装备产业；支持满洲里综保区立足对俄蒙区位优势，打造面向俄罗斯的机电产品出口集散中心，培育特色保税加工和保税维修产业。推动中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区“两国双园”模式创新，建立“口岸—腹地”产业协作清单，探索跨区域利益共享机制。

　　（作者系内蒙古财经大学副校长、教授、博士生导师）