当前，全党正在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全国上下正在学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。内蒙古地处祖国北疆，自然和生态资源十分丰富，民族文化多姿多彩，发展潜力巨大，在国家新发展格局和现代化建设中战略地位十分重要。习近平总书记高度重视内蒙古经济社会发展，多次亲临视察，连续五年参加内蒙古代表团审议，并清晰勾勒了新发展格局下内蒙古的战略定位，这就是建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡。前不久在内蒙古考察时强调，要牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位。

　　深刻认识构筑我国向北开放重要桥头堡的战略意义

　　开放带来进步，封闭必然落后。拓展中国式现代化发展空间，离不开高水平对外开放。把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，是新时代新征程我们党团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重要要求。

　　一是统筹“两个大局”的战略需要。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。面对世界百年未有之大变局，我们必须坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。俄罗斯是大国，蒙古国是近邻，发展同俄蒙友好关系特别是经济合作是我们大国外交和周边外交的重要方向。推进国家向北开放是统筹“两个大局”的客观需要，也是我国对外开放战略的重要方针。内蒙古横跨“三北”，沿国境有4200公里边界线，与俄、蒙相接，在国家向北开放中具有独特战略地位。推进向北开放，必须全面提升内蒙古的开放水平，发挥向北开放重要桥头堡作用，把开放触角延伸到中亚、东北亚乃至欧洲，更好统筹“两个大局”。

　　二是优化国家全方位开放布局的战略需要。对外开放是推动经济社会发展的重要动力。我国对外开放从沿海开始、逐步向内陆地区推进，特别是新时代十年，我们实行更加积极主动的开放战略，共建“一带一路”成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。党中央提出，要优化区域开放布局，引导沿海内陆沿边开放优势互补、协同发展，加大西部和沿边地区开放力度，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。推进向北开放，是优化区域开放布局的重点任务。在新的起点上，推动内蒙古提升对外开放水平，构筑我国向北开放的重要桥头堡，对提高北部边疆地区开放水平，服务国家经略周边和对外开放战略具有重要意义。

　　三是加快构建新发展格局的战略需要。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是关系我国发展全局的重大战略任务。习近平总书记强调，新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。这就要求既以内循环牵引外循环，又以外循环促进内循环，在参与国际循环中提升国内大循环效率和水平。内蒙古要积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，提升对外开放水平，构筑我国向北开放的重要桥头堡，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。处于向北开放最前沿的内蒙古，建设向北开放的重要桥头堡，不仅有利于全方位融入国内大市场，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，而且有利于依托我国超大规模市场优势，吸引全球特别是俄蒙资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，更好融入国内国际双循环。

　　四是维护国家安全稳定的战略需要。内蒙古地处祖国北疆，自然资源丰富，民族特色突出，在国家安全稳定中地位重要。能源是国民经济的命脉。内蒙古煤炭储量和产量均占全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量分别约占全国的57%、21%，稀土等20多种矿产资源储量排全国首位。做好内蒙古能源资源这篇大文章，对保障国家能源资源安全意义重大。粮食安全是国家安全的重要基础。内蒙古作为国家粮食主产区和粮食净调出省区之一，建设好国家“粮仓”“肉库”“奶罐”，夯实国家农畜产品生产基地，让“中国饭碗”里装更多的“塞外粮”，也十分重要。我国是统一的多民族国家，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务仍在一些边疆民族地区。新征程上，要继续牢固树立全国一盘棋思想，把发挥地区比较优势与服务国家发展大局紧密结合起来，以“两个基地”建设为支撑，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡，在开放发展中保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，更好地巩固民族团结、维护社会稳定、保障边疆安全稳定。

　　五是实现内蒙古高质量发展的需要。内蒙古地处沿边、口岸众多，与全球183个国家和地区建立了贸易往来，但经济外向度不高是突出短板，急需补上。同时，也说明以高水平开放促进内蒙古高质量发展既是必经之路，也有广阔提升空间。打造我国向北开放重要桥头堡，让祖国北疆全域开放，充分运用先进适用技术改造提升“羊煤土气”等传统资源型产业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，加强国际产能合作，不断巩固传统市场，逐步拓展新兴市场，持续增强利用“两种资源”、开拓“两个市场”的能力，必将极大推动经济转型升级，拓展经济发展空间，更好推动内蒙古高质量发展。

　　构筑我国向北开放重要桥头堡具有难得的历史机遇

　　把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡，是习近平总书记站在统筹国内国际两个大局的高度为内蒙古量身定制的战略定位。新征程上，把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡，不仅具有重大战略意义，而且也迎来了新的历史机遇。

　　一是高质量建设“一带一路”的历史机遇。内蒙古是“一带一路”建设的重要支点、国家西部陆海新通道的重要门户。去年，内蒙古全区过境中欧班列7337列，同比增长19.1％，全区口岸进出境货运量5842.2万吨，同比增长14.7%。今年1-6月,全区口岸进出境货运量为4730.3万吨，超出疫情前最高值（2019年4403.5万吨）7.4%，较上年同比增长140.1%。党的二十大强调，要推动共建“一带一路”高质量发展。今年5月，中国—中亚峰会成功举行，习近平总书记发表重要讲话，中国同中亚五国达成系列共识，为“一带一路”建设注入了新的动力。内蒙古积极融入共建“一带一路”、服务“一带一路”，为打造我国向北开放重要桥头堡提供了重要机遇。

　　二是中蒙俄经济走廊建设快速发展的历史机遇。中蒙俄经济走廊是连接亚洲东北部和中欧的重要国际经济合作项目。中蒙俄三国发展战略高度契合，随着近年来中蒙俄三国关系不断加强，中蒙俄经济走廊建设进入了快速发展阶段。内蒙古内连八省区、外接俄罗斯和蒙古国，是中蒙俄经济走廊的重要节点。今年9月，内蒙古将举办第四届中蒙博览会，充分发挥中蒙博览会平台作用，扩大内蒙古与世界各国的经贸合作和人文交流。完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，加快呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，推进中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设，深化与蒙古国各领域务实合作，推进与俄罗斯毗邻地区地方政府合作机制建设，这些都为把内蒙古打造成为我国向北开放重要桥头堡提供了重要机遇。

　　三是促进区域协调发展的历史机遇。新时代十年，以习近平同志为核心的党中央，提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，区域协调发展取得重大进展。党的二十大报告指出，发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，并强调中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，要促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，健全区域合作协作运行机制，将有利于内蒙古抓住国家推动西部大开发、东北全面振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，特别是加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、成渝地区双城经济圈建设、中部地区崛起等重大区域战略对接，有序承接国内先进产业转移，建设我国向北开放重要桥头堡。

　　四是加快边疆民族地区发展的历史机遇。我国是一个统一的多民族国家，全面建设社会主义现代化国家，一个民族都不能少、一个地区都不能少。促进边疆民族地区高质量发展，不仅是重大经济问题，而且是重大政治问题。进入新时代以来，边疆民族地区经济社会发展进步显著，但与全国、东部地区相比，边疆民族地区发展仍相对滞后，发展质量不高、不充分问题仍比较突出。党的二十大报告强调，要支持民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。边疆民族地区加快发展迎来难得历史机遇。内蒙古地处祖国北疆，又是民族地区，积极拓展内外双向开放合作空间，将边境地区资源、区位、政策、平台等优势转化为经济发展优势，吸引资金和技术，承接产业转移，实现内外联动、优势互补、共同发展，打造边疆民族地区增长极。

　　准确把握构筑我国向北开放重要桥头堡的重点方向

　　要牢牢抓住打造我国向北开放重要桥头堡这一历史机遇，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图转化为生动实践，奋力开创新时代内蒙古改革开放和现代化建设新局面。2014年，习近平总书记考察内蒙古时强调：“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡。”这为内蒙古打造向北开放的重要桥头堡指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　一是要全方位开放，发挥国家向北开放的窗口功能。桥头堡首先是信息交流窗口。内蒙古是中蒙俄友好交往的重要纽带，独特的区位、人文、跨境民族优势，为与俄蒙开展教育、文化交流、医疗卫生、跨境旅游等诸多方面合作奠定了坚实基础。内蒙古要充分利用沿边区位优势，展现全方位开放新格局、新形象，完善同俄罗斯、蒙古国合作机制，用好多双边交流合作机制，深化人文科技教育、卫生健康、文化旅游、生态环保等领域国际交流合作，构建快速便捷的信息通信网络，使内蒙古成为中蒙俄乃至中亚、欧洲要素融汇融通、信息交换、文化交流的重要集聚集散地。

　　二是要加强基础设施建设，发挥国家向北开放的枢纽功能。桥头堡是商贸物流枢纽。内蒙古要发挥向北开放的地缘优势，积极融入“一带一路”建设，以更加积极的姿态建设好中蒙俄经济走廊，谋划建设跨省跨境大通道、重要国际物流枢纽和依托口岸的货物集疏中心，完善多式联运集疏运体系，构建高效顺畅的物流网络、综合交通运输网络，加快形成横贯东西、纵连南北、抵边达海的顺畅联通流通体系，发挥国内大循环重要节点、国内国际双循环战略支点作用。

　　三是要促进改革发展，发挥国家向北开放的平台功能。桥头堡也是合作平台。内蒙古要建设好满洲里和二连浩特等重点开发开放试验区、国家跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国际陆港区、边境（跨境）经济合作区等平台，搞好各类开放载体统筹，提升开放平台功能，大力推进双边、多边、区域合作，增强承接国内产业链转移和整合境外产业链能力，与东部地区省市对口合作共建园区，提高资源区内加工转化率，形成对俄蒙合作产业集聚态势，让“通道经济”转变为“落地经济”。办好中蒙博览会、全球蒙商大会等展会，努力打造一批标志性工程和载体，发挥内联外引作用。

　　四是要发展口岸经济，发挥国家向北开放的起点功能。桥头堡也是“走出去”的起点。内蒙古地处我国北部前沿，口岸建设日臻完善，现有经国务院批准对外开放口岸20个，承担着中蒙贸易95%、中俄贸易65%以上的货运量，全区边境陆路口岸货运量居全国首位。要大力发展泛口岸经济，以中蒙俄经济走廊建设为重点，深度参与跨国产业分工与合作，推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的口岸发展新格局，发挥口岸带动地区经济发展、更好服务国家对外开放的作用。

　　总的来看，新征程上，贯彻落实习近平总书记把内蒙古建成我国向北开放重要桥头堡的重要指示要求，就是要以我国向北开放重要桥头堡建设统领内蒙古开放型经济发展全局，积极服务和融入新发展格局，将独特区位优势转化为开放优势、发展优势，以高水平开放促进高质量发展，为推进中国式现代化作出更多内蒙古贡献。

　　内蒙古向北而生，必将开放而兴。建设国家向北开放重要桥头堡是一项系统工程，需要解放思想、开拓创新、改革推动。近年来，内蒙古以国家向北开放重要桥头堡建设为抓手、加快推进全区开放发展取得积极成效。新征程上，内蒙古各族干部群众大力弘扬蒙古马精神，必然能够推动我国向北开放重要桥头堡建设不断取得新成效，用实干担当书写中国式现代化内蒙古新篇章。

　　（作者系第十四届全国政协经济委员会副主任）