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一刻钟社区生活圈 乌海人的幸福坐标

乌海市实现城区一刻钟社区生活圈全覆盖。高瑞鹏 摄
为居民打造绿色生活空间。高瑞鹏 摄
“圈”里办理事务方便快捷。郝飚 摄
家门口的超市一应俱全。郝飚 摄
享受阅读时光。郝飚 摄
  □郝飚

  买菜、锻炼、看病、上学、办事……日常生活中的这些场景只需步行,足不出“圈”即可办到。如今在乌海市,这样便捷畅快的生活体验不只是群众生活的一个片段,也是一刻钟社区生活圈提升居民生活品质和幸福指数的生动写照。

  自2022年开始,经过两年多的打造,短短的“一刻钟”已不仅仅是时间刻度,更是乌海百姓当下的幸福坐标。截至目前,乌海市一刻钟社区生活圈试点社区已增至14个,覆盖三区90%以上的街道社区,服务居民53.21万人,在内蒙古自治区率先实现城区一刻钟社区生活圈全覆盖。

  这个“圈”强化顶层设计  统筹规划做到一流

  “新开的海蓝超市开设了早晚市集,蔬菜新鲜又便宜,买完菜,走几分钟到惠民餐厅吃早点,然后和邻居溜达到口袋公园跳跳舞、聊聊天,都不用出‘圈’,特别方便。”在海南区如意小区(二期)居民王小凤看来,一刻钟社区生活圈带来的幸福感,就藏在买菜、吃饭、遛弯儿这样的点滴小事里。

  2023年,海南区启动了巴彦乌素街南侧一刻钟社区生活圈建设,覆盖区域面积3.3平方公里,涉及拉僧仲街道金海、平安、新世纪、新苑、新桥5个社区,包括老旧小区改造、打造口袋公园、便民商圈提升改造等43个项目,力求为群众打造“宜居、宜业、宜学、宜养、宜游”的高品质生活圈。经过一年多的建设,从衣食住行到教育养老,一刻钟社区生活圈正在把居民期盼的高品质生活逐渐变成现实。

  一刻钟社区生活圈,这个“圈”用来干啥?就是社区居民从居住地出发,在步行15分钟范围内,能够满足教育、医疗、养老、购物、休闲娱乐等各类生活需求,足不出“圈”实现宜居、宜业、宜学、宜养、宜游。

  乌海市总面积1754平方公里,常住人口55.7万,城镇化率达95.88%,位居全国第四、自治区首位。与此同时,作为一座因煤而建的城市,地区基础设施欠账多、功能服务不健全一度困扰着群众生活,也制约着乌海市发展。

  如何破解?立足地域面积小、人口基数小、城镇化率高的地区实际,乌海市给出了打造一刻钟社区生活圈的答案。

  2021年,乌海市第八次党代会提出“高质量发展、高品质生活、高效能治理”的奋斗目标,在全面推进一刻钟便民生活圈基础上,进一步丰富建设内涵,提出打造一刻钟社区生活圈,并将一刻钟社区生活圈建设作为实现高品质生活、推动城市转型、增进民生福祉的重要抓手。2022年初,5个涵盖乌海市16万人口的街道社区被确定为一刻钟社区生活圈首批试点,包括“舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈”在内的八位一体一刻钟社区生活圈体系开始由点及面,在城区中快速铺开。

  2022年,乌海市入选内蒙古自治区首批城市一刻钟便民生活圈建设试点,同年被商务部确定为全国第二批城市一刻钟便民生活圈建设试点。

  在推进过程中,乌海市强化顶层设计,着力抓好统筹规划。由市委书记、市长任“双组长”,建立商务部门牵头、15个成员单位分领域推进工作机制。连续3年在全委会报告、政府工作报告中对工作进行部署安排,连续3年列入人大、政协监督协商计划、全市“十大民生工程”,为建设工作提供有力保障。

  同时,乌海市坚持高标谋划,聘请专业团队编制《乌海市一刻钟社区(便民)生活圈规划》,制定了工作方案和8个圈层实施方案,构建了“1+8+27”政策体系。根据各区域实际情况,合理划定老城更新、新区规划、城市远郊3类生活圈,分类指导稳步推进。乌海市还严格落实“周督导、月调度、季总结、年考核”工作机制,实行任务清单化管理,并按照规划明确的任务要求,按年度对各试点生活圈建设质量进行跟踪评估,持续深化建设成果,确保保质保量完成建设目标。

  这个“圈”坚持问需于民  全力办好民生实事

  楼下随时能买到新鲜的肉类果蔬,小区外围食堂、药店、幼儿园、公园、广场、健身步道一应俱全,服务站里文娱活动天天有,康养医疗样样不缺……这是海勃湾区凤凰岭街道长青社区的一刻钟社区生活圈,4000余户居民的日常生活所需,步行15分钟内都能满足。

  而在打造一刻钟社区生活圈之初,具体干什么、怎么干?这是长青社区党委书记郝贵珍每天思考最多的问题。

  为了让一刻钟社区生活圈真正体现居民所思所盼,社区立足实际,全面统筹周边业态发展基础、空间规划布局、人口年龄构成、居民需求等情况,建立了一刻钟社区生活圈基础数据库。

  “作为乌海市第一批推进的试点生活圈,我们根据小区坐落位置、周边业态分布情况,坚持‘问需于民、问计于民’,切实把居民的需求清单转化为项目清单。通过线上线下同步调查,我们征求民意覆盖万余人,同时采用走动式调研的方式,深入社区所有网格中主动了解群众诉求。”郝贵珍说,在充分调研的基础上,街道、社区将改造老旧小区、布局爱心超市、完善养老服务等几项群众最关心、最盼望解决的事情列入一刻钟社区生活圈工作任务清单,并将长青社区分为南区、中区、北区3个区域,分别打造宜居宜养圈、便捷购物圈、特色文化圈,真正让一刻钟社区生活圈契合群众需求。

  在打造一刻钟社区生活圈过程中,乌海市聚焦群众的急难愁盼,广泛开门纳谏,建好民生清单。该市各圈层牵头部门常态化开展“破题式”调研,通过线上线下相结合的方式开展多轮民意调查,征求意见建议5000余条,及时予以回应解决。比如,针对物业治理难题,全市建成红色物业示范点10个,探索物业企业党组织负责人与社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”,有效破解物业管理难题,群众满意度和物业缴费率明显提升。

  2022年以来,乌海市通过调研走访居民、社区街道提出需求、部门认领任务的方式,分级分类梳理汇总,每年制定重点任务清单,截至目前,列入清单的涵盖商务、住建、教育、医疗等领域262项重点任务全部完成,2024年制定的222项重点任务正在有序推进。

  聚焦“一店一早、一菜一修、一老一小”需求,乌海市开放早市、夜市、社区市场37处,建成早餐店428家,生活圈内商业网点数量达7623个,引进30余家首店品牌,品牌连锁店铺商业网点比例达33%;建成各类养老服务机构101个,养老助餐点86个;建成托育机构19家,每千人托位数3.8个,高于全国平均水平;新增城市绿地1.2万平方米,打造街角口袋公园23处,推门见绿、移步是景已成为各族群众的生活常态。

  这个“圈”凝聚各方力量 不断提升服务效能

  海勃湾区林荫街道位于海勃湾区东北部,这里有25个住宅小区,常住居民5万多人,老年人口比重大。一段时间以来,买菜远等问题困扰这里的老年人。这里打造一刻钟社区生活圈该怎么推进?

  乌海市鼓励“一点多用、一店多能”,投入扶持资金培育“孵化”同城优选一刻钟便民综合服务站项目。多个小区内占地9平方米的垃圾分类亭改造升级成20多平方米的便民服务站,以“线上+线下”模式将智能再生资源回收、社区团购、家政、维修、快递等80多种便民服务业态嵌入小站,以每个站点平均5万元的“小投资”撬动了服务群众大效能。

  在林荫街道温馨家园同城优选一刻钟便民综合服务站,嵌入了社区工坊“小修小补”、爱心助老“代捎代办”、智能再生资源回收、助农代销、早餐、鲜肉售卖等多项功能。同时,同城优选微信小程序上线,“线上选购、线下取货”的社区团购O2O模式让居民享受到购物的便捷。

  “小小一方天地服务种类很多,打个电话、发条消息就能送上门。”温馨家园的刘根平老人说自己十分喜欢这种家门口的便捷服务。

  在打造一刻钟社区生活圈过程中,乌海市坚持市场思维,鼓励和引导社会资本通过直接参与、间接投资等方式参与一刻钟社区生活圈建设和运营,重点打造一刻钟社区生活圈项目11个,拨付专项资金补贴300万元,带动社会投资1162.98万元。其中,二奇果蔬、塞星等优化蔬菜粮油直销连锁店配置,同城优选项目拓展“一店多能”模式,已覆盖50个居民小区,可提供家政、团购、汽车代检等80余项便民服务。截至目前,全市累计投入政府财政资金8100万元,带动社会投资6亿元。

  同时,乌海市大力推广“商圈联盟”“社区合伙人”模式,通过统一联盟标识、共享社区资源、积分兑换奖励等方式,鼓励引导辖区企业、商户和居民群众主动参与社区治理和各类志愿活动,目前已吸纳1000余家企业商户参与,形成共建共享基层治理工作格局。部分生活圈利用闲置场地,创新打造“乐林集市”“睦邻集市”“南北集市”等特色品牌,常态化开展促销展销、便民服务、家电换新、就业招聘等活动,进一步丰富便民消费业态,形成独具地方特色的消费新场景,为百姓生活增添烟火气。

  为盘活闲置资源,乌海市组织人员对社区闲置仓库、用地用房等资源进行全面摸排,逐一列入清单,将核酸采样亭升级为“健康小屋”,免费为社区居民提供健康服务;利用闲置房屋建设社区工坊,协调辖区大型超市设置便民站点,实现生活圈内网点全覆盖;盘活社区闲置土地,打造研学基地和蔬菜分拣基地,实现经济效益和社会效益的双向提升。

  此外,乌海市还积极打造“一社一品”,在经过“试点探索、全面推开”的基础上,将2024年确定为“品质提升年”,制定《乌海市一刻钟社区生活圈品质提升工作方案》,提出舒适安居、便民消费、社区文化等9个提升领域、32项重点任务,精准调动各方资源下沉社区,力争利用1年至2年时间推动一刻钟社区生活圈建设提质升级。

  作为全国首批市域社会治理现代化试点城市,乌海市还依托“城市大脑”,整合社区信息、政务管理、养老服务、社区安防等内容,着力打造一刻钟社区生活圈智慧化管理体系,提升生活圈智慧治理和服务水平。

  前不久,乌海市入选城市一刻钟便民生活圈首批全域推进先行区试点。乌海市将以此为契机,全力推动生活圈建设提质升级,积极探索一刻钟便民生活圈全域覆盖的有效路径,让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障,为全国一刻钟便民生活圈建设提供乌海经验。

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